督察利剑出鞘，精准锁定“变味”的修复

“因政策原因，惠安县政府于2012年提前关闭了这一采石场，原采矿权人未再对矿区进行开采，两个矿山还有剩余储量。”惠安县自然资源局副局长黄斌阳介绍。

2020年9月，为解决矿产资源历史遗留问题以及地质安全问题，同时考虑政府财力有限，惠安县尝试引进社会资本参与生态修复治理。经惠安县政府研究决定，按照“谁修复、谁收益”原则，将伴随产出矿产有偿处置给原矿山企业，设立了生态修复项目。

但没想到的是，相关企业从2021年开始以矿山修复、土地平整之名违规开山采矿，矿区内遍地积尘，环境污染严重，并存在重大安全隐患。“治理项目实施以来，矿山不仅没得到修复，矿区开采面积反而扩大近一倍。治理项目产生的矿产资源也未纳入公共资源交易平台公开处置。”黄斌阳表示。

问题发现当天，惠安县政府立即断水断电、封闭管控，完成航拍固证，并在7天内实现“废料清、设备清、场地清”，为后期立案调查、生态修复奠定基础。

为确保生态环境损害应赔尽赔，惠安县政法委会同公安机关等部门成立专案组，严肃追缴问责，共抓获涉案人员18人。惠安县政府代表赔偿权利人迅速启动索赔程序。经评估，采石场修复受损生态环境所需费用约3682万元。

3682万元赔偿款，如何保证企业足额支付？

2024年1月，经泉州市人民政府授权，惠安县自然资源局、生态环境局共同负责案件办理。

“我们当时明确追偿原则明确为‘损害事实不协商、赔偿金额不让步、执行方式可商议’，与赔偿义务人及其委托代理人共开展了两轮12次磋商。”黄斌阳介绍。

如何在不减少赔偿款的前提下，让企业愿意支付、有能力支付？这道难题摆在黄斌阳等办案人员面前。破局的关键，始于务实的机制创新。他们综合分析企业实际情况，发现做通大股东思想工作成为关键因素。“所以我们尝试引进担保人机制，想消除大股东顾虑，降低谈判磋商难度。”黄斌阳表示。

经多次沟通，各股东按照股权划分比例承担相关赔偿责任，并签订补充协议，协议约定为加快生态损害赔偿工作，大股东先承担并支出该笔赔偿款项，并有权按照补充协议向其他股东追偿。

这一巧妙的做法瞬间打破僵局，解决了企业内部意见不一致问题，顺利签订了生态环境损害赔偿协议。同时，惠安县政府充分考虑企业一次性支付大额赔偿金的压力，为避免企业因资金周转问题拒绝履行赔偿义务，根据具体情况延长了赔偿义务人的缴款时限。

“延长赔付时间既能保障生态修复资金最终足额到位，又能提升磋商成功率，确保修复工作顺利推进，实现了‘生态保护’与‘执行可行性’的双赢。”黄斌阳表示。

除民事赔偿外，相关企业及负责人还因非法采矿等问题，依法承担了刑事责任和多项行政处罚，形成了全链条问责的震慑效应。

废弃矿坑变身“网红景点”，他们是如何做到的？

“这片曾经废弃的矿山，现在已经被开发成文旅项目，大家称呼这里为‘泉州阿勒泰’。”泉州市惠安生态环境局分党组书记、局长林青峰向记者展示了抖音热榜截图，其中“我找到了泉州版‘阿勒泰’”话题位列泉州榜热搜第一，有500多万的浏览量。

废弃矿坑是如何蝶变为“泉州‘阿勒泰’”的？

“磋商是1月10日开始的，但我们1月3日就提前进场施工了。围绕3个功能区，集中25天攻坚分区复绿，是省内同类型矿山修复中用时最短的项目。在修复过程中，我们抽调15名专家成立质监组，驻点推进、全程指导，为生态修复工作提供有力支撑。”林青峰介绍。

为抢抓“立春至清明”的春耕黄金期，同时响应督察组“快速整改”要求，惠安县政府成立攻坚专班，提前安排施工力量，狠抓施工质量和进度。根据修复方案，生态环境受损区域被划分为土地复垦区、综合治理区和边坡防护区三个片区。

“土地复垦区主要分布于采场平台下方及破碎台上方，区域内主要存在的地质环境问题为土地占用。通过治理可以恢复该区水土，加强生态系统的生命力。”林青峰表示。

攻坚专班将土地复垦区改造为了高标准农田，构建有机生态农业新型产业供应链体系，实现了生态环境损害恢复与生态产品价值协同推进。

“综合治理区主要为采石场采场及外侧区域，区域内陡坎附近存在安全隐患，边坡有掉块的可能。攻坚专班优选藤植灌木、草籽树木品种，并采用撒播、喷播等适配种植方式种植。”林青峰介绍。

边坡防护区主要分布在开采立面及上部区域，区域内存在水土流失等问题。专班在边坡防护区山顶修建了排水沟及防护栏，平台覆土种植夹竹桃等灌木丛，崖壁挂网两万立方米，种植爬山虎等藤类植物。

同时，结合周边群众意愿和需求，将不具备复绿条件的21亩高层平台，整合改造为集运动、休憩和文娱功能为一体的乡村休闲文化广场。

“整个矿区虽然面积不大，但生态修复成效十分显著。依托这样良好的生态基底，我们顺势将其开发为文旅项目。评估报告指出，这一项目已达成生态环境修复目标，产生了显著的环境、经济和社会效益。环境上，生态得到了修复；经济上，通过文旅活动带动了区域经济，土地复垦区还种了经济作物，按季节出售，能增加村民收入；从社会效益来说，现在这里成了惠安的文旅热点，实现了生态产品价值转化。”林青峰说。

“本案的两大突出亮点是创新磋商机制，以及科学制定生态修复方案并高效推动落实。这些努力使拖延多年的生态环境损害赔偿问题得以妥善解决。”中国政法大学教授于文轩表示。